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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《有关全面推行河长制的见解》
yh335银河国际赌场:2017/7/20 17:36:52      点击数:359    稿件来源:江苏省yh335银河国际赌场     【字体调整:

河湖办理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和职业。近年来,一些地区积极探索河长制,由党政领导担任河长,依法依规贯彻地方主体仔肩,协调整合各方力量,有力增进了水资源保护、水域岸线办理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河长制是贯彻绿色发扬理念、推动生态文明建设的内在请求,是处置我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有用举措,是健全水治理体系、保障国家水安全的准则革新。为进一步增强河湖办理保护工作,贯彻属地仔肩,健全长效机制,现就全面推行河长制提议以下见解。

  一、总体请求

  (一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,深刻研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立新发扬理念,用心贯彻党中央、国务院决策摆设,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为首要使命,在全国江河湖泊全面推行河长制,构建仔肩明确、协调井井有条、监管严刻、保护有力的河湖办理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供准则保障。

  (二)根本原则

  ——坚持生态优先、绿色发扬。安稳树立敬重自然、顺应自然、保护自然的理念,处置好河湖办理保护与开发利用的关系,强化规划约束,增进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

  ——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导承担制为核心的仔肩体系,明确各级河长职责,强化工作办法,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局。

  ——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,处置好河湖办理保护的突出问题。

  ——坚持强化监督、严刻查核。依法治水管水,建立健全河湖办理保护监督查核和仔肩追究准则,拓展公众参与渠道,营造全社会协同关切和保护河湖的优良氛围。

  (三)组合形式。全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府首要承担同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内首要河湖设立河长,由省级承担同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级承担同志担任。县级及以上河长设置相符合的河长制办公室,具体组成由各地按照实际确定。

  (四)工作职责。各级河长承担组合领导相符合河湖的办理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线办理、水污染防治、水环境治理等,牵头组合对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法实行清理整治,协调处置重大问题;对跨行政区域的河湖明晰办理仔肩,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相干部门和下一级河长履职情况实行督导,对目标使命完成情况实行查核,强化激励问责。河长制办公室承担河长制组合实施具体工作,贯彻河长确定的事件。各有关部门和单位按照职责分工,协同推动各项工作。

  二、首要使命

  (五)增强水资源保护。贯彻最严刻水资源办理准则,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府仔肩,严刻查核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严刻限制发扬高耗水名目,加快实施农业、产业和城乡节水技艺改动,坚决遏制用水浪费。严刻水功能区办理监督,按照水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,贯彻污染物达标排放请求,切实监管入河湖排污口,严刻控制入河湖排污总量。

   (六)增强河湖水域岸线办理保护。严刻水域岸线等水生态空间管束,依法划定河湖办理范围。贯彻规划岸线分区办理请求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题展开清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

  (七)增强水污染防治。贯彻《水污染防治行动筹划》,明确河湖水污染防治目标和使命,统筹水上、岸上污染治理,健全入河湖排污管束机制和查核体系。排查入河湖污染源,增强综合防治,严刻治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。

  (八)增强水环境治理。强化水环境质量目标办理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,展开饮用水水源标准化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。增强河湖水环境综合整治,推动水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处置、生活垃圾处置为重点,综合整治农村水环境,推动漂亮乡村建设。

  (九)增强水生态修复。推动河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,增强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。展开河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,对三江源区、南水北调水源区等重要生态保护区实行更严刻的保护。积极推动建立生态保护补偿机制,增强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

  (十)增强执法监管。建立健全法规准则,加大河湖办理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查准则,实行河湖动态监管。贯彻河湖办理保护执法监管仔肩主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法作为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行动。

  三、保障办法

  (十一)增强组合领导。地方各级党委和政府要把推行河长制造为推动生态文明建设的重要举措,切实增强组合领导,狠抓仔肩贯彻,抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排,到2018年年底前全面建立河长制。

  (十二)健全工作机制。建立河长会议准则、信息共享准则、工作督察准则,协调处置河湖办理保护的重点难点问题,按期通报河湖办理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况实行督察。各级河长制办公室要增强组合协调,督促相干部门单位按照职责分工,贯彻仔肩,密切配合,协调联动,协同推动河湖办理保护工作。

  (十三)强化查核问责。按照不同河湖存在的首要问题,实行差异化绩效评价查核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为查核的重要参考。县级及以上河长承担组合对相符合河湖下一级河长实行查核,查核结果作为地方党政领导干部综合查核评价的重要依据。实行生态环境损害仔肩终身追究制,对造成生态环境损害的,严刻按照有关限定追究仔肩。  

  (十四)增强社会监督。建立河湖办理保护信息发布平台,经过首要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概述、管护目标、监督电话等内涵,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖办理保护效果实行监督和评价。进一步做到宣扬舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的仔肩认识和参与认识。

  各省(自治区、直辖市)党委和政府要在每年1月底前将上年度贯彻贯彻情况报党中央、国务院。

 
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