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陈雷在贯彻贯彻《有关全面推行河长制的见解》视频会议上的讲话
yh335银河国际赌场:2017/7/20 17:38:29      点击数:395    稿件来源:江苏省yh335银河国际赌场     【字体调整:

同志们:

  今年10月11日,习大大总书记主理举行中央全面深化革新领导小组第28次会议,审议经过水利部牵头起草的《有关全面推行河长制的见解》。11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《见解》,对全面推行河长制造出总体摆设、提议明确请求。今天,水利部、环境保护部、发扬革新委、财务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、林业局联合举行视频会议,深刻贯彻中央全面深化革新领导小组第28次会议认识和《见解》请求,回顾交流各地河长制成功阅历,摆设全面推行河长制各项工作,鼓动河湖办理工作再上新台阶。刚才,住房城乡建设部副部长倪虹同志、环境保护部副部长赵英民同志讲了很好的见解,江西、江苏、浙江三省政府承担同志先容了河长制工作的首要做法和成功阅历,重庆、广西、湖南、宁夏四省、自治区、直辖市政府承担同志先容了全面推行河长制的总体考量和相干举措,北京市海淀区政府首要承担同志作了典型发言,大家讲得都很好。

  江河湖泊是水资源的重要载体,是生态系统和国土空间的重要组成局部,是经济社会发扬的重要支撑,具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视河湖办理保护工作。习大大总书记多次就河湖办理保护颁发重要论述,指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,强调保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发扬。李总理总理指出,江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。今年,中央全面深化革新领导小组把制定实施河长制的政策文件列为年度工作要点,决定在全国全面推行河长制,并审议经过《见解》,充分彰显了中央增强河湖办理保护的鲜明态度,充分体现了全面推行河长制在生态文明体制革新中的重要作用。大家要切实把思维和行动统一到中央的决策摆设上来,凝心聚力、合力攻坚,确保河长制落地生根、取得实效。

  第一,提高思维认识,切实增强使命担当。习大大总书记多次对生态文明建设作出重要指示,强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内涵,请求各地区各部门切实贯彻新发扬理念,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈认识,努力走向社会主义生态文明新时代。全面推行河长制,是我国水治理体制和生态环境准则的重要革新,也是推动生态文明建设的重大举措。从贯彻绿色发扬理念看,增强河湖办理保护,实现河畅、水清、岸绿、景美,是加快生态文明建设和漂亮中国建设的必然请求,也是人民群众对美满生活的热切期盼。贯彻绿色发扬理念,必须把河湖办理保护纳入生态文明建设的重要内涵,作为加快转变发扬方式的重要抓手,全面推行河长制,增进经济社会可持续发扬。从处置我国复杂水问题看,当前我国新老水问题交织,集合体现在河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等方面。特别是一些地方对河湖重开发轻保护,重治标轻治本,侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有产生,河湖不堪重负。处置这些问题,亟需大力推行河长制,推动河湖系统保护和水生态环境整体改善,维护河湖健康生命。从健全水治理体系看,河湖办理是水治理体系的重要组成局部。近年来,一些地区探索建立了党政主导、高位鼓动、部门联动、仔肩追究的河湖办理保护机制,积累了许多可复制、可推广的成功阅历。实践证明,维护河湖健康生命、保障国家水安全,需要大力推行河长制,充分发挥地方党委政府的主体作用,明确仔肩分工、强化统筹协调,形成人与自然和谐发扬的河湖生态新格局。地方各级党委政府作为河湖办理保护仔肩主体,各级水利部门作为河湖主管部门,要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性,切实增强使命认识、大局认识和仔肩认识,以《见解》出台为契机,开拓进取、攻坚克难、勇于担当,扎实做到全面推行河长制各项工作,确保如期完成党中央、国务院确定的目标使命。

  第二,把握总体请求,抓紧制定实施方案。《见解》是增强河湖办理保护的纲领性文件,对实施河长制造出了科学系统全面的顶层设计,明确提议地方各级党委和政府要抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排,到2018年年底前全面建立河长制。各地要按照工作方案到位、组合体系和仔肩贯彻到位、相干准则和政策办法到位、监督检查和查核评估到位的请求,抓紧制定工作方案,细化、实化工作目标、首要使命、组合形式、监督查核、保障办法等内涵,明确各项使命的时间表、路线图和阶段性目标,由各地党委或政府印发实施。在方案制定过程中,要坚持把《见解》作为总依据、总遵循,重点把握好以下几个方面。一要准确把握引导思维。《见解》提议的引导思维,全面贯彻习大大总书记系列重要讲话特别是有关生态文明建设的重要讲话认识,集合体现了新发扬理念和新时期水利工作方针,明确提议了全面推行河长制的首要使命,凝练概括了仔肩明确、协调井井有条、监管严刻、保护有力的河长制运转机制,确定了河长制的目标是为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供准则保障。各地要准确把握这一引导思维,并切实贯穿到河长制工作的全过程。二要准确把握根本原则。坚持生态优先、绿色发扬,安稳树立敬重自然、顺应自然、保护自然的理念,把是否有利于维护河湖生态功能作为首要考虑。坚持党政领导、部门联动,紧紧抓住以党政领导承担制为核心的仔肩体系,激发各地各级增强河湖办理保护的强大动能。坚持问题导向、因地制宜,采纳有针对性的办法处置河湖办理保护中的突出问题。坚持强化监督、严刻查核,增强对河长的绩效查核和仔肩追究,确保河长制贯彻到位。各地要按照“四个坚持”的请求,准确把握全面推行河长制的立足点、着力点、关键点和支撑点。三要准确把握组合形式。按照《见解》请求,要全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省、自治区、直辖市党委或政府首要承担同志担任本省、自治区、直辖市总河长;省级承担同志担任本行政区域内首要河湖的河长;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级承担同志担任。各省、自治区、直辖市总河长是本行政区域河湖办理保护的第一仔肩人,对河湖办理保护负总责;其他各级河长是相符合河湖办理保护的直接仔肩人,对相符合河湖办理保护分级分段承担。河长制办公室承担具体组合实施工作,各有关部门和单位按职责分工,协同推动各项工作。四要准确把握时间节点。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省、直辖市范围内实施河长制的地区,要尽快按《见解》请求订正健全工作方案,2018年6月底前出台省级工作方案,力争2018年年底前制定出台相干准则及查核办法,全面建立河长制。其他省、自治区、直辖市要在2018年年底前出台省级工作方案,2018年6月底前制定出台相干准则及查核办法,全面建立河长制。

  第三,明确重点使命,着力处置突出问题。《见解》明确了推行河长制的首要使命,即增强水资源保护、水域岸线办理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管。这六大使命都是针对当前群众反映比较强烈、直接威胁生态安全的突出问题提议的,需要各地区、各部门结合本地实际,下大力气加以贯彻,让人民群众持续感受到河湖生态环境的改善。一要确定河湖分级名录。各地要在水利普查基础上,进一步摸清辖区内河流湖泊现状,对河湖健康情况作出准确评估。要按照河湖自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发扬、生态环境影响的重要性等,抓紧提议需要由省级承担同志担任河长的首要河湖名录,督促引导各市县尽快提议需由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录。大江大河流经各省、自治区、直辖市的河段,也要分级分段设立河长。二要注重增强分类引导。各地河湖水情不同,发扬水平不一,河湖保护面临的突出问题也不尽相同,必须坚持问题导向,因地制宜,因河施策,着力处置河湖办理保护的难点、热点和重点问题。对生态优良的河湖,要突出预防和保护办法,特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地的保护力度;对水污染严重、水生态恶化的河湖,要强化水功能区办理,增强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖,要处置好开发利用与生态保护的关系,划定河湖办理保护范围,加大黑臭水体治理力度,着力维护城市水系完整性和生态优良;对农村河湖,要增强清淤疏浚、环境整治和水系连通,狠抓生活污水和生活垃圾处置,保护和恢复河湖的生态功能。三要着力强化统筹协调。河湖办理保护工作要与流域规划相协调,强化规划约束,既要一段一长、分段承担,又要树立全局观念,统筹上下游、左右岸、干支流,系统推动河湖保护和水生态环境整体改善,保障河湖功能永续利用,维护河湖健康生命。对跨行政区域的河湖要明晰办理仔肩,增强系统治理,实行联防联控。流域办理机构要充分发挥协调、引导、监督、监视检测等重要作用。

  第四,坚持高位鼓动,抓紧贯彻组合机构。坚持领导挂帅、高位鼓动,是地方实行河长制创造的一条宝贵阅历。如江西省委书记、省长分别担任全省的总河长、副总河长,7位省级领导分别担任7条首要河流的河长。按照地方实践阅历,《见解》中明确提议,各省、自治区、直辖市总河长由党委或政府首要承担同志担任,各省、自治区、直辖市行政区域内首要河湖河长由省级承担同志担任。这一请求,既充分体现了河湖办理保护需要,也充分考虑了各地工作实际,具有很强的针对性、实效性和可操纵性。各地要按照中央的决策摆设,抓紧发动相干工作。一要成立协调推动机构。水利部成立了由首要承担同志任组长的全面推行河长制工作领导小组,各地也要成立领导机构,增强组合引导、协调监督,科研处置重大问题,确保河长制的顺遂推动、全面推行。各级水行政主管部门要切实履行好河湖主管职责,全力做到河长制相干工作。二要逐级逐段贯彻河长。各地要按照《见解》请求,抓紧明确本行政区域各级河长,以及首要河湖河长及其各河段河长,进一步细化、实化河长工作职责,做到守土有责、守土尽责、守土担责。三要成立河长制办公室。各地要在河长的组合领导下,抓紧提议河长制办公室设置方案,明确牵头单位和组成部门,搭建工作平台,建立工作机构,贯彻河长确定的事件。

  第五,密切协调配合,建立健全配套准则。河湖办理保护是一项十分复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸和不同职业。地方各有关部门要在河长的统一领导下,密切协调配合,建立健全配套工作机制,形成河湖办理保护合力。一要建立河长会议准则。按期或不按期由河长牵头或委托有关承担人组合举行河长制工作会议,拟定和审议河长制重大办法,协调处置推行河长制工作中的重大问题,引导督促各有关部门用心履职尽责,增强对河长制重要事件贯彻情况的检查督导。二要建立部门联动准则。建立水利部会同环境保护部等相干部委参与的全面推行河长制工作部际协调机制,强化组合引导和监督检查,协调处置重大问题。地方也要增强部门之间的沟通联络和密切配合。三要建立信息报送准则。各地要动态跟踪全面推行河长制工作发展,按期通报河湖办理保护情况,每两个月将工作发展情况报送水利部及环境保护部,每年1月10日前将上一年度工作回顾报送水利部及环境保护部,按请求及时向党中央、国务院上报贯彻贯彻情况。四要建立工作督察准则。各级河长承担牵头组合督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制相干部门。督察内涵包括河长制体系建立情况,人员、仔肩、机构、经费贯彻情况,工作准则健全情况,首要使命完成情况,失职追责情况等,确保河长制不跑偏方向、不流于形式。五要建立验收准则。各地要按期回顾河长制工作展开情况,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制实行验收,不符合请求的要一河一单,督促整改贯彻到位。

  第六,增强依法办理,健全长效办理机制。当前河湖办理保护中存在的一些突出问题,反映出一些地方仍然存在有法不依、执法不严的现象。全面推行河长制,必须把加大法治建设力度作为根本性准则办法,切实将涉河涉湖行动纳入法治化轨道。一要健全涉河法规体系。各地要在严刻实行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道办理条例》等法律法规基础上,结合各自实际,抓紧健全本地水资源保护、水域岸线办理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的法规准则,健全行政执法与刑事司法衔接机制,确保河湖办理保护工作有法可依、有章可循。二要严禁涉河违法行动。要划定河湖办理范围,增强水域岸线办理和保护,严刻涉河建设名目和行动监管,持续组合展开河湖专项执法行动,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行动。对大江大河重点江段和省际边界敏感水域,要协调上下游、左右岸实行联防联控,增强系统治理。三要强化日常巡查监管。要健全河湖日常监管巡查准则,制定巡查方案、明确巡查仔肩,贯彻河湖执法机构、人员、装备和经费,利用遥感、GPS等技艺鬼蜮伎俩,对重点河湖、水域岸线实行动态监控,对涉河湖违法违规作为做到早发现早制止早处置。

  第七,强化监督检查,严刻仔肩查核追究。强化监督查核,严刻仔肩追究,是确保全面推行河长制使命落到实处、工作取得实效的重要保障。一要强化监督检查。各地要对照《见解》以及工作方案,增强对河长制工作的督促、检查、引导,确保各项使命落到实处。水利部将建立部领导牵头、司局包省、流域机构包片的河长制工作督导检查机制,按期对各地河长制实施情况展开专项督导检查。二要严刻查核问责。各地要针对不同河湖存在的首要问题,实行差异化绩效评价查核,抓紧制定查核办法,明确查核目标、主体、范围和程序,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为查核的重要参考。县级及以上河长承担对相符合河湖下一级河长实行查核,查核结果要作为地方党政领导干部综合查核评价的重要依据。实行生态环境损害仔肩终身追究制,对造成生态环境损害的,严刻按照有关限定追究仔肩。水利部将把全面推行河长制工作纳入最严刻水资源办理准则查核,环境保护部将把全面推行河长制工作纳入水污染防治行动筹划实施情况查核。水利部、环境保护部将在2018年底对建立河长制工作情况实行中期评估,2018年底对全面推行河长制情况实行回顾评估。三要接受社会监督。建立河湖办理保护信息发布平台,经过首要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概述、管护目标、监督电话等内涵,接受社会和群众监督。聘请社会监督员对河湖办理保护效果实行监督和评价。

  第八,抓好宣扬引导,积极营造优良氛围。社会公众广泛参与是保障河长制有用实施的关键所在。各地要切实抓好舆论宣扬引导工作,提高全社会对河湖保护工作的仔肩认识和参与认识。一要增强政策宣扬解读。各地要以《见解》出台为契机,迅速组合精干力量对全面推行河长制实行多角度、全方位的宣扬报道,准确解读河长制工作的总体请求、目标使命、保障办法等,为全面推行河长制营造优良舆论环境。二要注重阅历回顾推广。积极展开推行河长制工作的跟踪调研,持续提炼和推广各地在推行河长制过程中积累的好做法、好阅历、好举措、好政策,进一步健全河长制准则体系。水利部将组合展开多种形式的阅历交流,增进各地相互研习借鉴。三要广泛凝聚社会共识。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播鬼蜮伎俩,经过群众喜闻乐见、易于接受的方式,加大河湖科普宣扬力度,让河湖办理保护认识深刻人心,成为社会公众的自觉行动,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的优良风尚。

  同志们,全面推行河长制,时间紧迫、使命艰巨,仔肩重大、使命光荣。大家要更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,锐意进取、主动担当,攻坚克难、真抓实干,全面贯彻河长制各项使命,努力开创河湖办理保护工作新局面,为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

 
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